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《來賓市興賓區工程建設項目審批制度改革實施方案》的政策解讀

2019-11-27 15:13     來源:興賓區住房和城鄉建設局
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推進工程建設項目審批制度改革,是落實黨中央、國務院關于轉變政府職能和深化“放管服”改革的要求,也是優化營商環境的一項重要改革舉措。根據興賓區委、區政府關于優化營商環境的總體部署要求,興賓區印發了《來賓市興賓區人民政府關于印發來賓市興賓區工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(興政發〔2019〕 號,以下簡稱《實施方案》,全面推進興賓區工程建設項目審批制度改革。

一、《實施方案》制定的背景及意義

2018年5月,國務院已經部署在北京、天津、上海、重慶等16個省市開展工程建設項目審批制度改革試點工作,對工程建設項目審批制度實施了全流程、全覆蓋改革,基本形成統一的審批流程、統一的信息數據平臺、統一的審批管理體系和統一的監管方式。2019年3月13日,國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號),要求全面開展工程建設項目審批制度改革工作。來賓市黨委、政府對改革工作高度重視,統一部署,要求各縣(市、區)人民政府結合當地實際情況制定改革實施方案,并于8月底前上報市人民政府。

二、《實施方案》制定的依據和過程

(一)制定依據。根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《廣西壯族自治區人民政府關于印發廣西工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(桂政發〔2019〕28號)、《來賓市人民政府關于印發來賓市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(來政發〔2019〕13號),結合我區相關職能部門的職責,制定此方案。

(二)起草過程。根據興賓區人民政府及相關領導的指示精神,興賓區住建局組織相關科室和人員,依據國家和自治區及來賓市有關政策法規并充分結合興賓區工程建設項目審批制度改革實際情況,起草了《實施方案》,分別征求了區發改局、生態環境局、氣象局、市場監管局、司法局、政數局、交通運輸局、人社局、經貿局、統計局、工管委、應急局、水利局、文廣旅局、自然資源局、財政局、市公安局興賓分局等相關部門的意見,經不斷修改完善,形成了我區的實施方案,于11月1日經政府常務會審議通過。

三、主要內容及特點

(一)主要內容

《實施方案》主要從總體要求、統一審批流程、統一信息數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式、加強組織實施六個方面提出進一步提升興賓區營商環境,強化工程建設項目要素保障,優化工程建設項目審批流程,加快工程建設項目落地步伐 。

1.擬定目標。到2019年底,工程建設項目審批時間壓縮至100個工作日以內,要將行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查和中介服務(如方案設計、施工圖審查等),以及市政公用服務報裝等事項辦理時間全部計算在審批總時限內。

2.實施范圍。實施對象主要是房屋建筑和城市基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程;辦理流程覆蓋從項目立項項目到不動產登記全過程;辦理事項覆蓋行政審批和技術審查、中介服務、市政公用服務等全部事項類型。

3.項目分類。工程建設項目按投資類別分為備案類、核準類和審批類。其中,備案類和核準類工程建設項目適用于使用自由資金的工程建設項目,審批類工程建設項目適用于財政資金的工程建設項目。

《實施方案》主要采用“減、并、轉、調、管”等措施,大幅精簡審批事項和環節,做到“能減就減、能并就并、能轉就轉、能調就調?!敝饕w現在:

一是“減”,精減審批事項和條件。全面梳理工程建設項目所有審批事項,查清底數,對審批事項的合法性、合理性和必要性進行深入分析。對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消;對于確需保留的事項,要減少審批前置條件。例如:將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。取消沒有法定依據的保證金、押金、保險、市容規費收繳、資金到位證明、無拖欠工程款情形的承諾書等施工許可前置事項。未取消的保證金、押金可采取銀行保函、工程保證擔保及工程擔保保險等方式替代現金繳納。同時,所需繳納的報建規費,建設單位可承諾在取得施工許可證3個月內繳納,相關部門強化事中事后監管。

二是“并”,合并辦理審批事項。例如:推行并聯審批,對涉及兩個以上部門共同審批辦理的事項,實行由工程建設項目綜合審批服務窗口統一協調,由牽頭部門組織相關單位同步聯合審查、聯合驗證、多證聯辦,做到“一窗受理、并聯評審、并聯審批、限時辦結”?!秾嵤┓桨浮分刑岢鐾菩新摵线x址、聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收。將工程項目的人防、消防、技防的技術審查并入施工圖設計文件審查,委托一家經自治區住房城鄉建設廳認定的綜合審圖機構進行技術審查,相關部門不再進行技術審查,只進行審查備案。規劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等專項驗收要實行限時聯合驗收,由建設單位一次性向牽頭部門申請,牽頭部門協調各相關部門在規定時間內完成驗收,統一出具驗收意見,驗收過程要做到依據的圖紙統一、依據的標準統一。對于驗收涉及的測量工作,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。

三是“轉”,轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為政府內部協作事項,讓“部門跑”替代“企業跑”。推進申請后評審向申請前服務轉變,對地震安全性評價、地質災害危險性評估、環境影響評價、節能評價等事項,推行由政府統一組織實行區域評估,將評估結果作為項目建設條件提出,進一步簡化相關環節,提高審批效率,減輕企業負擔。

四是“調”,調整審批時序。將環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不再作為項目審批或核準條件。將供水、供電等市政公用基礎設施報裝提前到施工許可證核發前辦理。將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證及施工許可證。

五是“管”,完善監管機制。建立政府主導的中介服務平臺同時加強對中介機構的管理。將建設工程項目所有中介服務全部納入中介服務平臺,打破區域性、行業性中介服務機構執業限制,吸引中介機構分類入駐。各部門負責對本行業的中介機構進行管理,對進駐的中介服務機構實行“統一服務承諾時間、統一服務質量要求、統一服務合理收費、統一服務評價標準”的“四統一”管理制度。同時建立、完善中介機構誠信庫,對不按服務承諾時限辦結、服務質量差、收費不合理的中介機構采取零容忍政策,一律要求退出興賓區市場。

(二)主要特點

《實施方案》分6方面共26條,不分章節,簡單扼要,便于操作。主要堅持以人民為中心,牢固樹立新發展理念,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,以更好更快方便企業和群眾辦事為導向,加大轉變政府職能和簡政放權力度,全面開展工程建設項目審批制度改革,統一審批流程,統一信息數據平臺,統一審批管理體系,統一監管方式,實現工程建設項目審批“四統一”,進一步優化興賓區的營商環境,提高工程項目審批效率。

 

 

 

來賓市興賓區住房和城鄉建設局

2019年11月22日

 

 

相關文件:來賓市興賓區人民政府關于印發來賓市興賓區工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

 

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