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關于《來賓市興賓區人民政府辦公室關于進一步優化興賓區本級政府投資項目設計變更管理(試行)的通知》政策解讀

2019-12-20 11:23     來源:興賓區發展和改革局
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2019年12月26日,來賓市興賓區人民政府辦公室印發了《關于進一步優化興賓區本級政府投資項目設計變更管理(試行)的通知》(興政辦發〔2019〕31號)(以下簡稱《通知》,現將其主要內容解讀如下:

一、出臺背景

為進一步優化興賓區營商環境,根據《中華人民共和國建筑法》《國務院關于投資體制改革的決定》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規和《來賓市人民政府辦公室關于加強市本級政府投資項目設計變更管理的通知》(來政辦發〔2018〕77號)規定,為規范區本級政府投資建設項目的設計變更行為,進一步簡化審查程序,確保項目設計變更工作的合理性和真實性。

二、設計變更的原則

(一)項目建設單位是項目設計變更和變更備案的第一責任人,對區本級政府投資建設項目實施過程中發生的各類設計變更實行項目建設單位負責制。

(二)項目建設單位負責設計變更合理性、真實性、必要性的審查工作,并牽頭組織施工、設計、勘察、監理、代建方開展現場核驗工作,相關參建單位、有關責任人員對項目設計變更承擔連帶責任。

(三)《通知》取消了興賓區政府投資建設項目設計監督領導小組和職能。

(四)本《通知》所規定的政府投資建設項目必須嚴格按照批準的設計文件進行施工,不得隨意要求設計部門變更設計方案、增加或減少建設內容、擴大或縮小建設規模、提高或降低建設標準,凡未經批準的設計變更不得施工。

(五)項目建設單位嚴格按照變更程序進行報批,凡未經批準擅自調整設計內容造成超概算的,發改部門不予受理概算調整審批,所增加的工程費用,一律不得納入結算造價,財政部門不予撥付。

(六)項目建設單位針對政府投資建設項目的設計變更增加投資額存在增加投資額情況,對是否超原項目批復概算的均進行了簡化性的詳細規定,達到了既簡化了原設計變更的繁瑣程序,又加強了對項目因設計變更導致的投資額增量的把關和監督。

(七)項目設計變更按實際送達變更材料時間執行,不再區分新舊項目。

(八)區審計局要對政府投資項目加強年度審計計劃覆蓋力度,列入每年年度審計計劃要占當年政府投資項目20%以上,并按年度定期向區政府書面報告審查情況

三、設計變更的范圍

本《通知》所稱設計變更是指政府投資建設項目自簽訂施工合同之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止,對已批準的施工圖設計文件在實施階段所發生的工程規模、建設內容、建設標準、重要材料及設備、技術標準、結構型式等的調整、修改和完善。

四、設計變更的分類

(一)針對第九條“政府投資建設項目的設計變更增加投資額(累計數,嚴禁化整為零)未超過原項目批復概算的,且可以在原項目批復概算內調劑解決的(總投資低于400萬元的項目按批復估算)”共分了三類情況進行確認和報批,既考慮國家發改委2018年第16號令《必須招標的工程項目規定》,又結合自治區人民政府《關于印發實行投資項目審批“五個簡化”若干措施的通知》(桂政發〔2018〕27號)規定。分別按增加投資額三種情況執行:

1. 設計變更增加金額在50萬元以內的(不含50萬元),由項目建設單位須以書面形式報區政府分管領導審批后,履行項目設計變更和變更備案第一責任人的責任,在確保變更的真實性、合理性、必要性前提下自行組織相關參建單位、有關責任人員進行調整完善。區財政部門對相關材料報進行變更備案。

2. 設計變更增加金額在50萬元至100萬元以內的,由項目建設單位須以書面形式向區政府申請,區政府分管領導和主要領導同意后按相關程序辦理調整完善手續。

3. 設計變更增加金額在100萬元以上的(含100萬元),由項目建設單位須以書面形式向區政府申請,區政府常務會同意后按相關程序辦理調整完善手續。

(二)針對第十條“政府投資項目的概算總投資確需設計變更造成增加投資額超過原批復概算,由項目建設單位負責進行全程初檢”,實行分級審批與備案制度:

1. 設計變更增加金額超過原批復概算10%的,項目建設單位根據超概算的累計增加投資額度(項目出現一次以上設計變更的)報區政府同意后,只要變更比例比例超原批復概算10%的,不論超概算的金額大小,建設單位均應當按照發改要求,辦理相關項目總投資概算調整手續。

2. 設計變更增加金額超過原批復概算但超過幅度在10%以內和設計變更增加金額在50萬元以內的(不含50萬元),采取限定變更金額的級差來要求項目建設單位須以書面形式報區政府分管領導同意后,由分管財政工作區政府領導審批。

3. 設計變更增加金額超過原批復概算但超過幅度在10%以內和設計變更增加金額在50萬元至100萬元以內的,在此情況下,按桂政發〔2018〕27號第(四)條,不會涉及項目概算稱謂,但會涉及項目估算稱謂,此情況下,項目建設單位以書面形式報區政府分管領導同意后,由區政府主要領導審批,并按相關程序辦理調整完善手續。

4. 設計變更增加金額超過原批復概算10%和設計變更或額外工程簽證100萬元以上的(含100萬元),此情況下,設計變更增加金額只要滿足兩者其一條件的,項目建設單位審查后以書面形式向區政府申請,區政府常務會同意后按相關程序辦理調整完善手續,且建設單位須在規定時間內提交相關材料齊全情況下報財政部門進行備案監督,針對采取設計-施工總承包模式的項目,如之前未履行項目初步設計批復和項目財政投資評審的,均須在發改和財政部門完善該兩項程序。

五、設計變更審批辦結流程和時限要求

(一)針對政府投資建設項目的設計變更增加投資額未超過原項目批復概算的,分別按變更增加金額在50萬以內由區政府分管領導審批、在50萬元至100萬元以內由區政府分管領導和主要領導審批、在100萬元以上(含100萬元)須區政府常務會審批進行了詳細地規定。

(二)針對政府投資項目的概算總投資確需設計變更造成增加投資額超過原批復概算,按超過比例和增加金額,分別規定了在50萬以內由區政府分管領導同意后報分管財政工作區政府領導審批、在50萬元至100萬元以內由區政府分管領導同意后報區政府主要領導審批、在100萬元以上(含100萬元)須區政府常務會審批進行了詳細地規定。

(三)項目建設單位自收到規劃設計變更或工程簽證報告的次日起,對50萬元以下的工程變更、工程簽證在5個工作日內完成;50萬元以上至100萬元以下的在8個工作日內完成;100萬元以上的在10個工作日內完成。

(四)需要財政部門進行投資評審的,按變更增加金額不同,在項目建設單位提交材料齊全情況下,財政部門需分別在2個、3個和5個工作日完成財政投資評審工作。

 

 

  來賓市興賓區人民政府辦公室關于進一步優化興賓區本級政府投資項目設計變更管理(試行)的通知

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